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腐败,是改革最大的绊脚石
Original
倪刃
黑噪音
2024-09-10
最近,以医疗改革为主的各种改革话题比较多。
但究竟什么是改革?我认为这个词的本意,已经在逐渐模糊化,所以有必要将这个词的内涵先搞清楚。
先来看看公开的定义:
改革(英语:reform),是指各种包括政治、社会、文化、经济、宗教等方面改良革新,改革的实质是阶级利益的调整,以除旧布新。目的是要革除现有的社会制度中不符合社会发展的部分,使之符合新的生产力发展的需要。
这个定义,可以说是很中国化也很务实的了,比较切合我们通常所说的改革。
其中的重点是:调整利益布局、改变不合理制度。所以也可以反推,如果没有具备这两条的,那就不叫改革,只是假借改革之名而已。
有些人觉得,改革最难的是制度设计、改革方案的制定,其实并非如此。这些事情,让懂行的人做一些调研、多听听广泛的意见,制定出来并不难。因为这个社会缺少的,从来都不是聪明的脑袋。
改革之所以难,主要是因为“触动利益比触动灵魂还要难”。
改革失败,也往往不是因为制度设计有问题,而是因为遭到了利益集团的抵制。
这些利益,其实又往往和腐败有着千丝万缕的关系。
在很多的历次改革中,一开始的图景都是美好的,出发点和规划也是良好的,但最后往往变了味,或者改革走向不了了之,就是因为一旦触及腐败的利益输送,改革就走不下去了。
这里有两种情况。一是到了基层就下不去了,因为基层的利益早已固化,改革的措施推行到基层,就等于是要基层盘根错节的关系进行自我破坏,这几乎是不可能的。
二是触及核心利益的时候,改革往往就停下了。因为核心利益集团太强大,但想要真正改革,又势必需要触动它们。
腐败之所以总是改革的绊脚石,因为腐败的利益来得总是最容易,而改革就意味着,赚钱要开始动脑子、费力气了,这谁愿意?
在一些腐败横行的行业,关系大于天,至于你具体做了什么产品出来,是次要的。所以企业们纷纷将精力大部分花在搞关系上,跟部委、相关机构等建立良好的关系,订单就源源不绝来了。
而那些辛辛苦苦做产品的企业,你产品再好,没有关系也是白搭。
靠关系赚钱,永远是最轻松的。根据哲学上的“奥卡姆剃刀”原则,人们总是倾向于用最简单的方式完成一件事情,所以只要能有机会靠关系,就绝不会费劲去做实事。
然而,关系就等于腐败。这其中的腐败分子私下利益交换抛开不谈,关系一般都意味着权力寻租,当权力寻租常态化、明码标价化,那就意味着关系成了发展业务的主要资源。
近两年中国的软件产业整体利润非常差,中国在工业软件方面的差距也被西方越拉越大,因此许多业内人士都哀叹,就是因为软件企业的订单都得靠关系才能得到,企业就没有动力去好好搞研发了。
一些人说,教育、医疗、金融这些是基础民生行业,所以改革难,其实不然。这些行业改革难,根源上还是因为权力介入最深、利益和腐败问题复杂。
因为是基础行业,就意味着需求量大而且固定,所以权力寻租、利益输送的空间和范围也就极大。
有时候,引入外资的尝试就是为了打破这种利益固化。因为外资已经在法治的环境下,建立了现代的企业制度和良性的研发体系等,所以外资除了带来先进的产品,其实更重要的是带来了先进的管理理念、竞争理念。
这方面最成功的当然是在制造业。当年中国引进大批制造业外资,在它们的刺激和影响下,现在中端制造业也成了中国最拿得出手的产业。
为什么制造业能成功呢?就是因为腐败的影响少——订单大多来自海外,就没有了权力寻租的空间。
试想一下,假如制造业的订单也需要部委审批呢?
所以我们看到一个现象:权力影响越大的行业改革越难,权力影响最小的行业改革最彻底。而改革越彻底的行业,市场化程度也就越高,行业发展也就越跟得上时代。
外资进到中国,阻碍它们发展的也往往是腐败。但制造业从一开始就相对比较少有腐败的根基,所以它就成了一个高度市场化、充分竞争的产业。
但金融、教育、医疗等等行业就不同了,背后利益纠葛复杂,所以引进外资的改革也往往是浅尝辄止。
这些是产业改革。在其他改革方面,“腐败是改革绊脚石”这一点始终都是一个最大的问题。
尤其是一些涉及到权力结构本身更改的、权力需要收敛其范围的改革,就是难上加难。因为针对利益的改革,尚且容易调整,但涉及权力的改革,就等于是在“触动灵魂”了。
然而这中间又有一个悖论:大部分腐败其实往往就是因为权力的滥用,所以想要为改革清除障碍,就意味着必须让权力回到笼子中。如果不进行这样的改革,一些产业和利益的改革也注定无法彻底。
还是以软件产业为例。看起来软件产业是一个新兴的、利益瓜葛少的产业,但实则要跟相关利益部门产生密切的关系——因为订单的产生往往靠“审批”。
所以当我们看到一些停留在皮毛、或者走向失败的产业改革,都是因为无法触动背后权力滥用的触角。
就连一个小小的足球都是如此。看起来足球是最单纯的一个产业了,但因为“衙门”不受约束的权力存在,它就几乎变成了一个利益输送的工具,抓掉再多的贪官,情况也没有得到改善。
腐败是改革最大的绊脚石,说到底,是因为权力没有被法律关进笼子,导致权力和其相关的利益成了改革最大的绊脚石。
·END·
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